EAA Boetes: Wat Riskeert Je Bedrijf bij Slechte Toegankelijkheid?

De Europese Toegankelijkheidswet (European Accessibility Act, EAA) is sinds 28 juni 2025 van kracht in alle EU-lidstaten. De basis is Richtlijn (EU) 2019/882, aangenomen op 17 april 2019. Artikel 30 verplicht lidstaten tot sancties die "doeltreffend, evenredig en afschrikkend" zijn. Nederland heeft de richtlijn omgezet in de Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften (Staatsblad 2024, 87) en de Autoriteit Consument & Markt (ACM) is aangewezen als toezichthouder.

Dit is geen richtlijn die ergens in een la verdwijnt. De ACM heeft actief aangekondigd dat ze handhaven. Boetes kunnen oplopen tot €900.000 of 1-10% van de jaaromzet. Hoewel er nog geen formele EAA-boetes zijn opgelegd, lopen in Frankrijk al rechtszaken en heeft de ACM een meldplicht ingesteld met deadline 15 oktober 2025.

Dit artikel legt uit wat de boetebedragen zijn, hoe het handhavingsproces werkt en wat je concreet moet doen om een boete te voorkomen.

Wat is de Europese Toegankelijkheidswet?

De EAA verplicht bedrijven om hun digitale producten en diensten toegankelijk te maken voor mensen met een beperking. De wet geldt voor:

• Websites en webshops
• Mobiele apps
• E-boeken en e-readers
• Bankdiensten en betaalterminals
• Ticketautomaten en incheckzuilen
• Telecomdiensten

De technische standaard is WCAG 2.1 niveau AA. Dat is de internationaal erkende norm voor digitale toegankelijkheid. Je website moet bruikbaar zijn voor mensen die een schermlezer gebruiken, alleen een toetsenbord kunnen bedienen of kleurenblind zijn.

Meer over wat de wet precies inhoudt lees je in ons overzicht van de Europese Toegankelijkheidswet.

Boetebedragen per land

Elke EU-lidstaat bepaalt zelf de hoogte van de boetes. Hier zijn de belangrijkste landen voor Nederlandse ondernemers.

Nederland

De ACM kan de volgende sancties opleggen:

• Waarschuwing met een hersteltermijn (meestal 3 tot 6 maanden)
• Last onder dwangsom: een bedrag per dag dat je niet voldoet, tot het maximum is bereikt
• Boete: tot €900.000 of 1-10% van de jaaromzet, afhankelijk van de sector (het hoogste bedrag geldt)

De ACM werkt met een sectoraal boetemodel: de exacte boetehoogte hangt af van de sector, de ernst van de overtreding, de omvang van je bedrijf, of je eerder bent gewaarschuwd en of je stappen hebt ondernomen om het probleem op te lossen.

De ACM voert proactief toezicht uit en maakt gebruik van geautomatiseerde scans. Daarnaast geldt er een meldplicht: bedrijven die onder de wet vallen moesten zich voor 15 oktober 2025 melden bij de ACM.

Duitsland

Het Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) is de Duitse implementatie. De Bundesnetzagentur is aangewezen als centrale toezichthouder. Standaardboetes lopen op tot €100.000, bij ernstige overtredingen tot €500.000.

Heb je Duitse klanten? Dan valt je website ook onder Duitse jurisdictie als je actief op die markt richt.

Belgie

De Belgische implementatie valt onder de FOD Economie. Boetes lopen op tot €200.000 of 6% van de jaaromzet. België heeft een extra focus op tweetaligheid: je website moet niet alleen toegankelijk zijn, maar ook in beide landstalen als je in Brussel opereert.

Frankrijk

Boetes tot €250.000 per overtreding, plus een dagboete van €3.000 per dag bij niet-naleving. Frankrijk loopt voorop in handhaving: in november 2025 zijn al kort gedingen gestart tegen grote retailers waaronder Auchan, Carrefour, E.Leclerc en Picard.

Ierland

Boetes van €5.000 tot €60.000. Ierland is het enige EU-land met strafrechtelijke sancties voor EAA-overtredingen: gevangenisstraffen tot 18 maanden zijn mogelijk.

Spanje

Spanje hanteert een staffelsysteem met drie categorieën. Boetes lopen op tot €1.000.000 bij ernstige overtredingen.

Italië

Boetes tot 5% van de jaaromzet op basis van de Stanca Law. Italië handhaafde al vóór de EAA-deadline van juni 2025 op digitale toegankelijkheid.

Overzicht boetebedragen per land

| Land | Maximale boete | Bijzonderheden | |------|---------------|----------------| | Nederland | €900.000 of 1-10% omzet | ACM, sectoraal model, meldplicht | | Duitsland | €100.000 (ernstig: €500.000) | BFSG, Bundesnetzagentur | | Frankrijk | €250.000 + €3.000/dag | Al rechtszaken in nov 2025 | | België | €200.000 of 6% omzet | FOD Economie | | Ierland | €5.000-€60.000 | Strafrechtelijk: tot 18 maanden cel | | Spanje | tot €1.000.000 | 3 categorieën | | Italië | tot 5% omzet | Stanca Law, al vóór juni 2025 actief |

De tendens is duidelijk: elk land neemt dit serieus. Als je website bezoekers uit meerdere EU-landen bedient, ben je onderworpen aan de regels van elk land waar je actief bent.

Zijn er al boetes uitgedeeld?

Tot nu toe zijn er geen formele EAA-boetes opgelegd in de EU. De wet is sinds 28 juni 2025 van kracht en toezichthouders zitten nog in de opbouwfase van handhaving.

Maar de eerste juridische acties zijn er al wel. In Frankrijk zijn in november 2025 kort gedingen gestart tegen Auchan, Carrefour, E.Leclerc en Picard wegens ontoegankelijke webshops. In Noorwegen (dat de EAA via de EER toepast) is een dwangsom van 50.000 NOK per dag (circa €5.360) opgelegd aan de HelsaMi-app.

De verwachting is dat formele boetes in de loop van 2026 volgen, te beginnen bij bedrijven die niet hebben gereageerd op waarschuwingen.

Tijdlijn van de EAA

| Datum | Gebeurtenis | |-------|-------------| | 17 april 2019 | Richtlijn (EU) 2019/882 aangenomen | | 28 juni 2022 | Deadline omzetting in nationaal recht | | 2 april 2024 | Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften gepubliceerd (NL) | | 28 juni 2025 | Wet van toepassing op nieuwe producten en diensten | | 15 oktober 2025 | ACM meldingsdeadline voor bedrijven | | 28 juni 2030 | Einde overgangsperiode bestaande producten |

Wie is uitgezonderd?

Er is een uitzondering voor micro-ondernemingen. Om hieronder te vallen moet je aan beide criteria voldoen:

• Minder dan 10 medewerkers
• Minder dan 2 miljoen euro jaaromzet

Beide drempels moeten onder de grens liggen. Heb je 8 medewerkers maar 3 miljoen omzet? Dan val je gewoon onder de wet.

Belangrijk: de uitzondering geldt alleen voor de EAA. Er zijn andere wetten en normen die ook voor micro-ondernemingen gelden. Denk aan de AVG, die geen uitzonderingen kent op basis van bedrijfsgrootte. En als je een aanbesteding van de overheid wilt winnen, is WCAG-compliance vaak een eis.

Bovendien betekent uitgezonderd zijn niet dat toegankelijkheid onbelangrijk is. 4,5 miljoen Nederlanders hebben een vorm van beperking. Dat zijn potentiele klanten die je website niet kunnen gebruiken als die niet toegankelijk is.

Wat controleert de ACM?

De ACM toetst aan de WCAG 2.1 AA-standaard. In de praktijk richten ze zich op de problemen met de grootste impact:

Kritieke punten

• Schermlezercompatibiliteit: kan iemand met een schermlezer je website gebruiken? Zijn afbeeldingen voorzien van alt-tekst? Hebben formulieren labels? Zijn knoppen correct benoemd?
• Toetsenbordnavigatie: is je website volledig te bedienen zonder muis? Zijn er geen toetsenbordfuiken waar een gebruiker niet meer uitkomt?
• Kleurcontrast: voldoet je tekst aan de minimale contrastverhouding van 4.5:1? Lichtgrijze tekst op wit is een veelvoorkomend probleem.

Belangrijke punten

• Koppenstructuur: gebruikt je website heading-niveaus (H1, H2, H3) in een logische volgorde?
• Foutmeldingen in formulieren: krijgt een gebruiker duidelijke feedback als er iets misgaat bij het invullen?
• Linkbeschrijvingen: staat er "Klik hier" of een beschrijvende tekst zoals "Bekijk onze tarieven"?
• Video-ondertiteling: zijn video's voorzien van ondertitels?

Veelgemaakte fouten

Dit zijn de toegankelijkheidsproblemen die we het vaakst tegenkomen bij scans van mkb-websites:

1. Afbeeldingen zonder alt-tekst - het meest voorkomende probleem. Elke informatieve afbeelding moet een beschrijving hebben.
2. Formulieren zonder labels - invoervelden zonder gekoppeld label zijn onbruikbaar voor schermlezers.
3. Te laag kleurcontrast - met name bij knoppen, links en kleine tekst.
4. Ontbrekende focusindicator - als je met Tab navigeert, moet je zien welk element actief is.
5. Niet-toegankelijke PDF's - menu's, brochures en formulieren in PDF die niet met een schermlezer te lezen zijn.
6. Auto-play video of audio - media die automatisch afspeelt zonder dat een gebruiker dat kan stoppen.

Het handhavingsproces

De ACM volgt een gestructureerd handhavingsproces. Ze trappen niet meteen op de rem met een boete.

Stap 1: Signalering

De ACM ontvangt meldingen van consumenten, doet steekproefsgewijs controles of pikt signalen op uit de markt. Ze gebruiken geautomatiseerde tools om websites te scannen op basis-toegankelijkheidsproblemen.

Stap 2: Informeel contact

Bij een eerste constatering neemt de ACM contact op met het bedrijf. Ze leggen uit welke problemen ze hebben gevonden en geven de kans om die op te lossen. Dit is geen formele waarschuwing, maar een signaal dat je actie moet ondernemen.

Stap 3: Formele waarschuwing

Als het bedrijf niet reageert of onvoldoende actie onderneemt, volgt een formele waarschuwing. Hierin staat precies welke problemen opgelost moeten worden en binnen welke termijn (meestal 3 tot 6 maanden).

Stap 4: Last onder dwangsom

Blijft het bedrijf in gebreke, dan kan de ACM een last onder dwangsom opleggen. Dat is een bedrag per dag (of per week) dat je niet voldoet. Dit loopt op tot het maximale bedrag is bereikt.

Stap 5: Boete

In het uiterste geval legt de ACM een boete op. Dit gebeurt bij bedrijven die herhaaldelijk niet meewerken, bewust geen actie ondernemen of bij bijzonder ernstige overtredingen die veel consumenten raken.

Vergelijking met AVG-handhaving

De parallel met de AVG is leerzaam. Toen de AVG in 2018 van kracht werd, duurde het jaren voordat de Autoriteit Persoonsgegevens serieus ging handhaven. Veel bedrijven namen een afwachtende houding aan.

Dat pakte uiteindelijk verkeerd uit. De AP heeft inmiddels tientallen boetes opgelegd, waaronder forse bedragen aan grote bedrijven. En het mkb wordt ook steeds vaker aangesproken, met name op cookiebanners en privacyverklaringen.

Bij de EAA liggen de zaken anders. De ACM staat bekend als een actievere toezichthouder dan de AP. Ze hebben meer ervaring met handhaving, meer personeel en een track record van daadkrachtig optreden in andere sectoren (telecom, energie, mededinging).

De verwachting is dat de handhaving van de EAA sneller op gang komt dan bij de AVG het geval was. Afwachten is geen strategie.

Wat accessibility overlays niet oplossen

Een veelgehoord "antwoord" op de EAA is het installeren van een accessibility overlay. Dat zijn tools als AccessiBe, UserWay of EqualWeb die een widget op je website plaatsen waarmee bezoekers de weergave kunnen aanpassen.

Dit is geen oplossing. Overlays verbergen de onderliggende problemen in je code. Een afbeelding zonder alt-tekst krijgt geen alt-tekst door een overlay. Een formulier zonder labels wordt niet plots toegankelijk.

De ACM en andere Europese toezichthouders hebben overlays expliciet afgeraden. In de Verenigde Staten zijn er zelfs rechtszaken geweest tegen bedrijven die een overlay gebruikten in plaats van hun website daadwerkelijk toegankelijk te maken.

Lees meer over waarom overlays niet werken in ons artikel over accessibility overlays.

Wat moet je nu doen?

Wacht niet tot de ACM bij je aanklopt. Dit zijn de stappen die je vandaag kunt nemen:

1. Laat je website scannen

Een geautomatiseerde scan detecteert de meest voorkomende problemen: ontbrekende alt-tekst, te laag contrast, formulieren zonder labels, ontbrekende koppenstructuur. Dat geeft je een startpunt.

2. Los de kritieke problemen op

Begin met de problemen die de meeste impact hebben: schermlezercompatibiliteit en toetsenbordnavigatie. Dit zijn ook de punten waar de ACM het eerst naar kijkt.

3. Publiceer een toegankelijkheidsverklaring

De wet vereist dat je een toegankelijkheidsverklaring op je website plaatst. Daarin beschrijf je aan welke standaard je voldoet, welke bekende beperkingen er zijn en hoe bezoekers contact kunnen opnemen. Bekijk onze template voor een toegankelijkheidsverklaring.

4. Plan structureel onderhoud

Toegankelijkheid is geen eenmalige actie. Bij elke wijziging aan je website moet je controleren of de toegankelijkheid intact blijft. Neem het op in je reguliere websiteonderhoud.

5. Test met echte gebruikers

Geautomatiseerde tools vangen veel problemen op, maar niet alles. Vraag iemand die een schermlezer gebruikt om je website te testen. Of probeer je site zelf volledig met alleen een toetsenbord te bedienen.

Veelgestelde vragen

Hoe hoog zijn de boetes voor de Europese Toegankelijkheidswet?

In Nederland kan de ACM boetes opleggen tot €900.000 of 1-10% van de jaaromzet. De hoogte hangt af van de sector, de ernst van de overtreding, de omvang van je bedrijf en of je al eerder bent gewaarschuwd. In de praktijk begint de ACM met een waarschuwing en hersteltermijn.

Wie handhaaft de Europese Toegankelijkheidswet in Nederland?

De Autoriteit Consument & Markt (ACM) is verantwoordelijk voor de handhaving. Ze kunnen waarschuwingen, boetes en een last onder dwangsom opleggen. De ACM richt zich in de eerste periode op de problemen met de grootste impact.

Geldt de EAA ook voor kleine bedrijven?

Micro-ondernemingen (minder dan 10 medewerkers en minder dan 2 miljoen euro omzet) zijn uitgezonderd. Beide drempels moeten onder de grens liggen. Alle andere bedrijven die digitale producten of diensten aanbieden aan consumenten vallen eronder.

Kan ik wachten tot ik een waarschuwing krijg?

Technisch gezien kun je dat, maar het is onverstandig. De ACM verwacht dat bedrijven proactief voldoen aan de wet. Een waarschuwing betekent dat je al op de radar staat. Bovendien kost het aanpassen van je website tijd, en als je een korte hersteltermijn krijgt, sta je onder druk.

---

Dit artikel is technische analyse, geen juridisch advies. Raadpleeg een jurist voor advies over jouw specifieke situatie.

Wil je weten hoe jouw website scoort op toegankelijkheid? Scan je website gratis en krijg direct inzicht in de belangrijkste problemen. Geen account nodig.